程壁光看出了他的疑惑，解释道：“上述造舰计划，没有包括重型战舰，非是壁光糊涂或者疏忽，而是根据我国技术水平和造舰能力的进步速度来看，10年之内我们要独立建造战列舰很难，勉强制造则容易误事……一直以来，海军造舰的传统是商船的制造能力需要高过军舰，一国倘若能造万吨轮船，也许可造8000吨兵舰，若能造5000吨之商船，一般能造3000吨左右之军舰，我国现有造船能力，以江南厂和北方厂最为高级，也不过5000吨之商船，因此不宜操之过急，而要循序渐进，若10年后能造7000吨以下之军舰，已称得上是大为进步了。只要这10年积累了足够的经验、人才和技术，到时候要造战列舰，完全是水到渠成。方向级的前两艘，算是德方主力，我方协力，后两艘我看我方可以主力，德方协力，再过些年份，我方不仅可以独立制造而且可以达到根据客户的需要出口之地步。”
何峰插嘴道：“船厂规模扩大，光靠国家的投入是不行的，前次有个出国留洋的学生，名叫卓孝康，听说我们发展航运，将所有家产变卖收购了江南厂的股份……我相信肯定还有不少有识之士对于舰艇建造愿意跃跃欲试，如果将这些人的力量集合起来，我相信计划实现的难度将减少很多，说白了，造船是一种能力，至于造的是军舰还是商船只不过取决于形势需要。”
“很好，很好，李鸿章所谓‘造船不如买船，买船不如租船’完全是一派胡言，没有自己的看家本领，就要处处受制于人，哪能如意？”葛洪义笑道，“我对海军的情形还是乐观的，不过整肃嘛，嘿嘿，内务部也会根据实际操作，谁违反三条禁令，我和他没完……海军的两位当家，兄弟我要下手了，你们可别怪我手太重。”
“不敢，不敢，副总理是为了海军好，这些个害群之马不除，海防大计就永远受影响。长痛不如短痛，我虽不是诸葛亮，但也有斩马谡的勇气。”
“很好，既然大家达成了一致，明天就乘我的专列出发，对海军来一次狠狠地整顿，中央事务，委托季老全权处理。不过今天还有一个重要话题，明岁的军费分配，一直以来，涉及财政分配总是难题，这次咱们把事情先落实，除非有极特殊的情况，否则谁也不许反悔……宁主任，你先谈谈看法。”
宁武早有准备，打开同样著有绝密字样的文件袋便开始娓娓道来：“明年总军费1.32亿，按照总统的吩咐，海军的1500万和国防总长机动费200万需要预先留出，那样还剩余1.15亿元，总后初步拟定的方案如下：
1、国防部行政办公费、人员薪水等日常开支50万（包括国防委员会），西山基地首期建设费50万，共计100万；
2、总参谋部日常开支50万，军事演练等费用300万，共计350万；
3、总政治部日常开支（包括各地宪兵队）100万，军事院校筹备、运转、外国留学人才派遣、外国教官聘请等费用计350万（海军学院费用由海军军费开支），共计450万；
4、总装备部日常开支（包括各研究所）50万，各大军工基地拓展、建造、维持等费用250万，新式武器研究费用100万，共计400万。注：军工企业一律由总装承担盈亏，各兵种所需装备由各军种向总参、总后备案，由总装落实；
5、总后勤部日常开支（包括现有后勤基地和仓库人员开支）100万，全国各大、中型补给基地、兵站建设费用200万，共计300万；
6、战略部队常年经费600万（包括两师人员薪水、福利、个人伙食、服装、物资消耗等），军备采购费用400万，共计1000万；
7、东北军区、西北军区、华北军区、西南军区筹建费用、机关日常开支为50万每家，总共200万；
8、战备步兵师每师常年经费220万，装备采购费各师情况不等，从30万起（指原先已经具备实力的北疆军）到150万每师（指新升格和编组的部队）不等，暂定80万每师，黄河以南尚未改编成国防军的部队，由驻省提供军费，因此需中央直接负担的一共为12个步兵师，共计3600万；
9、战备骑兵师每师常年经费150万，装备采购费50万，一共两师，共计400万；
10、步兵警备旅每旅常年经费100万，装备采购费40万，明年拟编组12旅，共计1680万；
11、骑兵警备旅每旅常年经费70万，装备采购费30万，一共四旅，共计400万；
12、步兵后备旅每旅常年经费70万，装备采购费30万，拟编组20旅，共计2000万；
13、空军基地两个，建设费、维持和运转费等日常开支共计200万；
14、航空联队常年维持费每联队100万，计200万，两联队新购飞机等装备费用300万（内飞机数量要求不少于600架），共计500万；
15、剿匪等各项临时事务花费300万。
以上总计11880万，超过额定计划380万，由于各部门实际开支、军备采购开支都不可能真的全部是整数，因此总后相信实际运行赤字肯定还要小于此数，基本可以维持平衡……”
“方案已经在此，各部门有什么意见？”秦时竹扫视了众人一眼，却发现没有一个回答的，他这才恍然大悟，总后制定计划时估计早就根据各方意见进行了调解，不然哪能如此轻易就提交上来？果然，陆尚荣在他耳边耳语几句：“这个方案，方方面面已经争吵过几次了，宁武提的议案算是最后反映各方力量的妥协方案，如果没有意外，可以通过。”
“那如果明年有战事，战事军费如何安排？”秦时竹话一出口，会议室气氛陡然升高，难道大总统又要打仗？
“这个……要看战事规模而定，剿匪、镇压某省叛乱等类似费用已纳入杂项费用，不必单独列支；若是小型战事，类似于中、俄边境冲突之类，只要战备师切实达到陆军整编规模和装备储存，且时间控制在一月以内，人员控制在5万以内，基本可以凭借储备应付；若是护国战争这种中等规模的战事，除动用各师储备、总参演习费（200万）、总长机动费（200万）、总统机动费（300万）外，还需筹集至少500万军费，此规模战事若是持续超过1月，则每增加一个月需多承担军费700万；大型战事……恐怕就需要局部动员或全国动员，那样每月临时军费开支当在1500万以上。”宁武虽然有些疑惑，但还是将大致的情况告诉了秦时竹。
秦时竹心里也在犯嘀咕，明年到底打仗与否、规模到底有多大，我到现在还不清楚呢，先订计划，万一有事可以临时调整.
“很好，这些方案我基本都满意，请四总部、三军按照今日会议议定的基本思路，于11月底之前将所有涉及的方案提交陆总长审议并提请我签字，12月底之前形成正式文件，保密工作由国安局负责，特别是三军发展案、装备更新案、明岁国防开支案列入一类绝密，确保万无一失。”
“是！”
听到最后结语，令先是听了一堆军事发展目标，后来又纠缠于军费分配，早已有些昏昏欲睡的张謇长出了一口气，站起身子来不由自主地伸了个懒腰，心想：明年就不来参加这种会议了，反正只要按照协定将军费提交给军方就可以了，至于他们怎么花已不是政府所能干涉的了的，我这个总理也乐得清闲。
“请相关人员回去准备，明日坐我的专列去秦皇岛整肃海军，注意保密，不可走漏风声……”
专列奔驰在关内外铁路上，车窗外的树林一闪而过，秦时竹批阅完文件便开始闭目养神，京城距离秦皇岛并不远，乘坐火车也就大约4、5个小时的路程，专列沿途又不靠站，速度相对来说更快了。只是他的眼睛虽然是闭着的，但脑子却转得飞快，海军啊海军，我拿你到底怎么办？
帘子被人轻轻推开，总统侍从武官叶身怀上校端着茶盅恭恭敬敬地过来了：“总统，请用茶。”这叶身怀还颇有些来历，原先一直是秦时竹手下，后来在北疆11师担任副营长，在当时装备经费紧张的情况下首倡捐款报效，被秦时竹重点表彰，任命为巡阅使卫队长，后来又去国防高专深造，现今回到秦时竹身边，担任了侍从武官。叶身怀脑子极为机灵，很多事情只消一个眼神便会意，干事也颇为小心谨慎，深得秦时竹的信任。看到秦时竹这副样子，便笑道：“总统还在为海军的事情烦心？”
“是啊，海军真是个麻烦，你说这些将士怎么就不懂事呢？”秦时竹颇为恼怒，“我给他们发了饷，还好好地给海军维护、造舰，一心就想着海军强大起来，洗刷马尾和甲午的耻辱，结果这帮家伙这么不争气，居然闹到要我亲自去整肃，真是令人气恼……”
“我瞧总统这模样，怕也是要大干一场的架势。”叶身怀笑了，“现在弟兄们恐怕早就摩拳擦掌了。”
伴随秦时竹同行的除葛洪义、陆尚荣等一干军国要人外，还有整整齐齐的三支武力，占据了其余10节车厢。第一股――大总统卫队（400余人），由赵广和李宾（原秦时竹贴身侍卫）担任卫队正副队长，卫队成员基本都是秦“统领”的卫队――早期特种部队，一直跟随秦时竹，忠心耿耿，是总统安全的最高护卫；
第二股――内务部特警，葛洪义原先在辽宁成立了特警支队，其前身由最早的一批特种兵复员担纲，葛洪义担任内务部总长后，这支特警部队也跟随到了京城，规模日益扩大，达到了500多人，个个身手不凡，当然此次任务不用装甲车随行；
第三股――总政治部直属宪兵队，为了有效对部队军纪加以监督，总政特设宪兵队纠察风纪，不仅可管普通士兵，连军官都是宪兵队的管辖对象，宪兵和普通国防军很容易区别，除了袖标上带有“宪”字模样外，凡是宪兵值勤一般都有自行车，潇洒气派。
“狠话我已经放出了，要收回也不是我的风格，现在想的，就是如何彻底整肃，我非把海军翻个底朝天不可……其他两部分等会怎么行动？”
“方才葛副总理已经把方案送过来了，拟由特警突袭秦皇岛各处妓院、赌馆等场所，重点查违反三条禁令的海军官兵；由宪兵突袭港口各舰艇上官兵举止，重点是点卯和军纪盘查；卫队主要是居中策应，保护总统安全……”
听着叶身怀的答复，秦时竹若有所思，突然问道：“你也算是国防军的老人了，这样的整肃是我掌兵以来从来未有过的，你有什么看法。”
“卑职对于总统的整肃，影响最深刻的莫过于‘三大纪律八项注意’，我想我们部队的胜利，我们部队的风貌和这个很有关系。至于对海军的整肃，卑职见识浅薄，也没和海军打过交道，不好妄加揣度。”
“你在我身边，多少也算个知情人，必定有自己的看法，说出来听听，对我也是参考。”
叶身怀笑了：“既然总统这么器重，那卑职就随意胡说两句。我个人以为，整肃其实不难，难的是下决心，特别是壮士断腕的决心。萨次长和程副总参谋长对海军不可谓不上心，只是顾虑太多、投鼠忌器，闹到现在这个局面，非要总统您来收拾残局。卑职愚钝，对海军基本没有认识，窃思海军虽然与陆军兵种迥异、风格不同，但不论海军、陆军，首先是个军人，军人如果不能守纪律，如果不听指挥，我想是怎么也打不赢的……失去了纪律和作风就失去了一支军队最为根本的东西，这是心腹大患，其余与之相比较倒没有什么了。套用老百姓的话说：死了张屠户，不信要吃带毛猪，即便清除了个把人员，对海军也不是什么伤筋动骨的大事。成章兄（沈鸿烈）我看就把部队带得很好，没听说有什么污七八糟的事情，除了上面几个长官是学海军出身的外，咱们手底下这些个官兵，大部分都是陆军出身，现在不也把船开的顺风顺水嘛，所以我才敢大言不惭。”
秦时竹点点头：“很多事情，身在其中很容易被环境所限制，我也是反复斟酌了许久才下定决心，现在想来，百里第一次来汇报海军动向不正常的时候就应该采取断然措施，不然哪有现在不可收拾的局面？”
叶身怀笑笑，大人物的决策哪是他轻易可以评价的。
“不过有一点要注意，现在不要再称呼咱们、他们的了……现在全国武力是一家，我是最高统帅，自然也是‘他们’的统帅，你在我这边说不要紧，若是传出去别人还以为我歧视非嫡系部队，不利于团结。”
“是，是，总统训诫的是，身怀糊涂。”
“安平啊（叶身怀字安平），我琢磨着你是个人才，把你放在身边做侍从武官，每天干些迎来送往的事情，实在是太浪费了，你想不想出去带兵？”
“若说心里话，作为军人应该没有哪个不愿意带兵，但总统身边的位置也十分重要，都去带兵，谁来给总统服务？再说，蒙总统的提拔，我这两年连升三级，自己都觉得升迁太快，心里总有些忐忑不安，觉得要好好锤炼锤炼，侍从武官这个位置接触的人多、消息多，虽然看似有些烦琐，但对于锻炼大局观、谋划全盘的能力是很有帮助的，我决心在干好这个职位之前不想别的……”
“你这么想也挺好，将来机会有的是，确实不急于一时。”秦时竹端起茶盅喝了两口后连声称赞道：“不错，醇香入味，秘书长的本事都让你学去了，蓉儿回来大概要失业了。”
“说什么这么开心呢？”熟悉的声音传来，不用转头就知道是葛洪义和自己打趣。
“正说茶水好呢。”秦时竹连忙招呼陆尚荣、葛洪义和何峰三人坐下，叶身怀动作飞快，三人刚刚坐定，他已将茶水飞速地送了上来，然后放下帘子，静静地退出去了。
“我说老大，你坐着慈禧的花车，喝着进贡的香茶，这日子过得真逍遥啊。”专列本来只有花车车厢是高级车厢，这次因为要安排其余高层领导，秘书处又额外安排了一节高级车厢，不过在装备齐全程度和舒适度上面是不能和花车相比的。
看见几个兄弟和自己开玩笑，秦时竹乐了：“花车就是花车，专列就是专列，坐得真舒服，弄得我现在都不愿意坐飞艇了。”
“确实该坐专列，毛主席他老人家不也是经常坐专列嘛？ 何峰半是玩笑，半是威胁地说道，“不是我吓唬你，飞艇太不安全了，你要是再坐，我就命令总装用白磷弹把你打下来。”
“行啊，把我打下来做烧鸡。”
葛洪义换个法子吓他：“专列更要少坐，忘了有张作霖的前车之鉴？”
秦时竹佯怒：“你们那节虽然差点，但也没有到难受的地步，本来想叫你们过来享受享受的，怎么一个个都挤兑我？”
“哈哈哈，你不是一向吹嘘你耐挫力高强嘛，怎么才刚刚被打击了几句就按捺不住了？”陆尚荣长长伸了个懒腰，“话说回来，这花车，啧啧，真不错……”
“还是大黑肯说句公道话。行啦，不是叫你们来对专列品头论足的，说正事要紧。”秦时竹收起笑容，“此次军备发展案，其余几个不能说不知道我的心思，但却未必对明年的局势有个大致了解……一战爆发，是我们千载难逢的好机会，由于欧战牵涉精力甚大，各大列强对我之压迫必然减退，我们所面临的国际气氛将更加宽松，经济上、政治上乃至军事上都拥有一个更具有回旋余地的大环境――说白了，除了日本，没有哪个国家会对我们构成威胁，美国主要致力于经济考虑，不会推行赤裸裸的炮舰外交。对于这个局势的应对，我们一方面要抓住机会发财，无论军火、物资、技术、情报，在我眼里都是白花花的银子。”
“我整出了那么多飞机，就是考虑到时候要卖的……” 何峰很是配合。
“不仅是飞机，到时候哪怕是一颗子弹的生产能力对于各国都是宝贵的。”秦时竹接着道，“另一方面是要加紧统一，消除割据势力，主要就是以雷霆万钧之势迅猛解决以冯国璋为首的北洋残部。我的主张依旧是――战略上要温和，继续采用蚕食法，战术上要迅猛，要以最小的代价、最快的速度达成目标，这些省份都是钱仓，打烂了可不太划算。”
反袁胜利，秦时竹执掌中枢后，对于下一阶段的部署，也开始有了思路――张孝准入主四川、田伯雄担任福建护军使、范曾文担任湖北护军使都是预先安排下的棋子……护国战争结束后，原本在二次革命中反复动摇、观望的福建都督孙道仁意识到了中央政府的可怕，更由于他在二次革命时期背叛国民党阵线怕后者报复，拼命向秦时竹输诚、示好，加之福建方面军力本身不强，师长也已被孙道仁赶走，中央政府顺理成章地派员掌握军事大权，孙道仁也表示了认可――反正他本来也管不住军队，现在有了靠山正好依靠。
湖北的情形有些特殊，由于湖北位于南北交通要冲，袁世凯曾经安排王占元、杨善德两部以示监管，结果二、四师被蓝天蔚打得灰飞烟灭，湖北本身兵力只剩下原先进步党等人掌握的一个残缺不全的师，正好赶上师长去世，群龙无首的时候，秦时竹凭借着他和张锡銮在前清时节建立起来的交情，在做出担保张锡銮地位的保证后，派遣和张锡銮同乡的范曾文入鄂，一举掌握湖北军事。(未完待续，如欲知后事如何，请登陆<a href=
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